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混合所有制上市公司党风廉政体系建设研究——易华录以从严治党引领从严治企的实践思考

时间：2018-12-13

中共中国威尼斯人v23com-【澳门威尼斯】威尼斯人v23com（北京）党委

中共北京易华录信息技术股份威尼斯人v23com党总支

摘要

十九大报告提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”混合所有制上市企业相较于传统国有企业或混合所有制公司，有着更加复杂的资本结构、管理结构和经营模式，以新视角审视混合所有制上市公司加强党风廉政建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，对于贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，全面提高中央企业党的建设质量，为培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强保证有一定借鉴意义。

中国威尼斯人v23com-【澳门威尼斯】威尼斯人v23com（北京）党委所属的北京易华录信息技术股份威尼斯人v23com（以下称“易华录”）是一家混合所有制企业，也是一家创业板上市公司（股票代码：300212），在中国威尼斯人v23com-【澳门威尼斯】（北京）党委领导下，易华录党总支不断创新党建工作，以“从严治党”引领“从严治企”，以高标准、严要求加强党风廉政建设和风控体系建设，探索出了一条央企混改上市公司党建的特色路子，有效促进了企业的高速健康发展。

本课题坚持问题导向，以北京易华录信息技术股份威尼斯人v23com（后文简称“易华录”）为案例，从分析混合所有制党风廉政建设的重大意义入手，就如何解决好党风廉政建设与企业经营发展的关系，系统梳理了易华录“五个坚持”的特色做法，并总结出公司党风廉政建设的启示与思考，尝试探索出混合所有制上市企业从严治企的一般规律。

关键词：混合所有制企业上市公司 从严治党从严治企

一、混合所有制上市企业加强党风廉政建设的重大意义

（一）是发挥党的领导作用的必然要求

（二）是企业持续健康发展的必然要求

（三）是打造纯洁干部队伍的必然要求

（四）是树立良好社会形象的必然要求

二、北京易华录以从严治党引领从严治企的实践与探索

（一）坚持党建规范，促进企业发展

（二）坚持党管干部，提供干部支持

（三）坚持内部审计，严控运营风险

（四）坚持廉政教育，打造警钟长鸣

（五）坚持公开透明，畅通监督渠道

三、工作存在的不足与下一步的打算

（一）发现的问题与不足

（二）下一步的改进打算

四、混合所有制上市企业加强党风廉政建设的启示与思考

（一）习近平新时代中国特色社会主义思想是方向和指针

（二）基层党组织战斗堡垒作用的发挥是从严治企的基础

（三）持续加强党风廉政建设是企业健康发展的重要保障

参考文献

正文

一、混合所有制上市企业加强党风廉政建设的重大意义

党的十九大报告指出：坚持党对一切工作的领导，党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出要加强和改进党对国有企业的领导，把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。

（一）是发挥党的领导作用的必然要求

混合所有制企业已经成为中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，在经济社会发展中承担着重要的任务。据相关研究，2020年威尼斯人v23com国混合所有制企业占国民经济比重将高达40%以上，在一些至关重要的经济类指标中占比甚至高达60%以上。发展壮大混合所有制企业，培育出具有全球竞争力的世界一流企业，离不开党组织强有力的领导，只有坚持党的领导，才能保证党和国家方针政策、重大部署在国有控股的混合所有制企业中贯彻执行。党组织在混合所有制企业中继承和发展国有企业传统政治优势，充分发挥党的领导作用是历史和时代的必然要求。

（二）是企业持续健康发展的必然要求

在混合所有制企业中，由于各股东存在不同的利益诉求，更倾向于追求经济利益最大化，在标准规范上会有一定的缺失，导致党建工作资源配置较少。虽然短期看能够提升企业运营效率，但给企业长期健康发展带来很多风险。只有按照“谁投资谁负责”的原则以及国有企业党建的基本原则要求，加强党的领导，以实现国有资产保值增值作为出发点和落脚点，加强党风廉政建设，落实中央八项规定精神，不断加强和改进党的作风建设，坚持民主集中制，充分发挥纪检监察监督职能，党风廉政建设常抓不懈，警钟长鸣，从而确保企业持续健康发展。

（三）是打造纯洁干部队伍的必然要求

习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题”。在国有控股的混合所有制上市企业，干部背景不同、信仰不同、观念不同，党组织对干部的管理尤为重要，只有坚持党的领导，只有在党的领导下不断加强党风廉政建设，做好关键岗位的监督管理，打造清正廉洁的干部队伍，才能激励领导干部带领广大职工不断开创企业发展新局面，把爱党兴企落实到企业经营管理各项工作中。

（四）是树立良好社会形象的必然要求

国有控股混合所有制上市企业具有国有、混合所有制、上市公司三重身份，使得公众对企业的认知更加求全责备：国有身份必须确保国有资产保值增值；混合所有制身份要有快速响应的业务流程，关乎企业在资本市场的表现；上市公司身份让人们关注业绩、信息公开和社会责任。但各投资主体按股权分配发言权，在实现目标的过程中不可避免地会有一些分歧，只有将党风廉政建设渗透到生产经营中，融入到企业改革和管理制度中，融入到企业形象建设和企业文化建设中，才能做到“内外兼修”，既确保企业的内生动力，又能有效打造公众企业的良好社会形象，不断提升企业的公信力。

二、北京易华录以从严治党引领从严治企的实践与探索

北京易华录信息技术股份威尼斯人v23com成立于2001年，2011年在创业板上市（股票代码300212），中国威尼斯人v23com-【澳门威尼斯】威尼斯人v23com是控股股东。易华录总部设在北京，在全国各地设有30余家分子公司，现有员工2034人，其中中共党员250人，党员占比12.63%。作为央企控股的混合所有制上市公司，易华录在中国威尼斯人v23com-【澳门威尼斯】（北京）党委领导下，扎实开展混合所有制企业党建工作，在党风廉政建设方面紧紧围绕“五个坚持”做好内部风控，有效保障企业快速持续健康发展。

（一）坚持党建规范，促进企业发展

易华录党总支坚持“党建工作与公司的经营管理相联合”的原则，坚持高标准严要求，以国有控股企业党建为引领，努力夯实党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，以党建体系带领企业稳步健康发展，为公司经营计划实施、企业文化建设、联系沟通群众、健全监察监督体制保驾护航。

1.以制度建设保障党的领导作用，有机统一管大局

中央企业党的建设工作座谈会提出“要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，进一步推进中国特色现代国有企业制度建设。”易华录公司总部及下属10余家子公司修订公司章程，将党建写进企业章程，明确党建工作的总体要求、党组织的职责权限以及机构设置、运行机制、基础保障等内容，进一步明确基层党组织的战斗堡垒作用。易华录各级党组织将加强党的领导和完善公司治理统一起来，先后组织制定、修订《易华录三重一大决策制度实施办法》、《党建工作考核管理办法》等20余个党建规章制度，人事任免、重大项目、公司发展战略等重大问题必须通过支委会讨论。易华录党总支积极推动公司从以智能交通为主的“1+4”发展战略调整为以数据湖为核心的“1+3”发展战略，使得易华录站在了时代的风口，转型当年就签订了100亿元的合同额，如今数据湖战略已经上升为中国威尼斯人v23com-【澳门威尼斯】的重要战略，项目储备20个以上，项目总金额300亿元以上。

2.以建立健全基层党组织为保证，冲锋在前促发展

全国国有企业党的建设工作会议提出“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。”作为一家集团化管理的企业，易华录在全国各地设有分子公司30余家，结合自身实际，遵循“哪里有队伍，哪里就有党员，哪里就有党的基层组织，基层党组织的突出作用就发挥到哪里”的基本原则，将全国各级分子公司分为8个党支部，把250名党员全部划入各个党支部，形成了易华录党组织的“1+8”模式，确保党建工作覆盖公司各经营管理单元，形成横向到边、纵向到底的企业党组织工作网络，保证党组织建设“无死角”。党员骨干冲锋在前，充分发挥党员干部的先锋模范，为公司经营业绩提供强有力的组织保证。

3.以党政工团联动机制为主阵地，思想建设保落实

易华录将金融资本和产业资本相结合，实施“1+3”发展战略，打造以数据为核心的城市互联网运营商，员工市场化招聘比例高，背景多样，普遍年龄低、学历高，95%以上的员工是社会招聘，平均年龄32岁，本科以上学历占80%。易华录员工队伍是一个年轻化高学历充满活力的知识型队伍，利益诉求不尽相同，如何使全体员工凝心聚力，统一思想，围绕企业业务目标努力奋斗，是摆在企业经营管理方面的重要课题。易华录党总支在中国威尼斯人v23com-【澳门威尼斯】（北京）党委的领导下，组建工会和团总支。易华录充分发挥团总支和工会的组织和作风优势，在党总支的领导下，党政工团联合组织开展各项宣传教育活动，坚持以政治建设为统领，引导公司上下贯彻执行党和国家的路线方针政策、重大部署，为企业改革发展把好方向，有效促进了企业经营活力和企业文化，为企业经营健康发展做出了积极贡献。

（二）坚持党管干部，提供干部支持

易华录根据公司实际，制定了《干部管理实施办法》，严格落实党管干部选人用人程序，提拔干部必须经过动议酝酿、民主推荐、确认考察对象、组织考察、征求意见、提出任用建议、支委会决议、公示、任命9个流程。现有一级部门副职以上干部126名，其中党员41名，占全体干部人数的33%，基本覆盖了总部所有部门和分子公司的关键岗位。

1.坚持抓实班子建设，落实“一岗双责”主体责任

企业领导干部是企业发展的中坚力量，易华录抓实领导班子建设，落实“一岗双责”主体责任，坚持在年度职工代表大会上，由经营班子成员对党风廉政建设工作任务进行责任分解,党总支书记与领导班子签署《反对“四风”加强作风建设公开承诺书》。并与各经营单位（子公司）负责人在签署年度经营工作责任状的同时，签订了《党风廉政建设主体责任承诺书》。

2.抓好干部队伍建设，规范管理干部行为

公司制定并发布了《员工持股、对外投资、兼职情况管理办法》，每年组织开展为期近1个月的全员持股、对外投资、兼职取酬申报核查工作，核查范围为任职于易华录及控股子公司的全体人员，及时处理核查的问题，有效防范风险。公司新任领导干部由党总支书记进行集体及个别谈话相结合的方式组织开展任前廉政谈话，年度累计廉政谈话30余次。与此同时，以廉洁从业相关规定为核心，党总支牵头组织采购部门签订《采购人员廉洁自律承诺书》，并向合格供货商发送主题为《发现易华录人员索贿、受贿或不公平对待供应商怎么办》的邮件,向200余名项目经理、大项目经理、分子公司负责人发送题为《发现供应商行贿或易华录人员索贿受贿怎么办》的邮件。

3.加强领导干部和党员党风廉政考核评价工作

公司建立企业党建工作考核评价体系，落实党支部书记第一责任人职责；夯实党支部领导班子其他成员履行“一岗双责”、结合业务分工抓好党建工作的责任，将“党要管党”的具体任务与企业经营实际相结合，制定科学合理的党建考核指标，使得党建工作落到实处，产生实效。制定了《领导干部述职述廉办法》和《子公司经营者业绩考核办法》并在年中和年末开展述职述廉、民主生活会和考核评价的活动，考核评价分为优秀、合格和不合格，根据考核结果对领导干部予以降职降薪或调整岗位。

（三）坚持内部审计，严控运营风险

全国国有企业党的建设工作会议提出“突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。”易华录根据自身实际，制定公司制度，加强监督管理。

1.强化内部审计监督，无缝监督企业运转

易华录党总支时刻紧盯内部不规范行为，持续加强内部审计。内部审计以影响公司发展的重要问题和经营管理的薄弱环节为重点，从“三重一大”决策制度执行、内控管理、资金管理等方面积极开展审计监督，仅2017年度就开展审计20余次，发现问题70多项，提出审计建议40余项。另外，加强了项目流程管理，严格按照“六时点工作法”，严格审批，明确责任。通过改善业务流程，保证监督渗透到项目管理的各个流程环节中去，变事后监督为事前监督、事中监督，变结果监督为过程监督，变单向监督为多角度、全方位监督。为了提高项目业务流程审批效率，制定了《易华录业务流程限时审批和质量管理规定》，公司每月对审批情况进行监督检查并发布执行情况的通报，2017年度对80多人次未遵守审批时限的审批人进行了警告或处罚。

2.严控严管，贯彻落实“八项规定”要求

全面落实中央八项规定精神，落实中央企业廉洁从业相关规定，在严格执行全面预算管理的基础上，公司狠抓费用管控，党员领导干部带头压减各项费用，办公费用同比下降13%，招待费用支出同比下降16%，全面压减招待费用支出。制定《公务接待规范》，所有公务接待实行申报审批制，严格控制接待规模和标准。工会牵头开展公司业务及管理方面有奖征集降本增效合理化建议活动，积极倡导在创造公司效益的同时，最大限度地降低投入成本，把降本增效作为提升管理的机遇，充分发挥好技术优势，立足本职岗位，弘扬扎实的敬业精神，从实际出发，不断提升自身专业素质，提高工作质量，使公司健康发展。

（四）坚持廉政教育，打造警钟长鸣

全国国有企业党的建设工作会议明确提出“要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导他们不断提高思想政治素质、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝。”易华录坚持对党员干部监督与教育并重，积极为党员同志和广大员工创造廉政教育学习条件，通过软硬件结合的形式打造学习平台，做到廉政教育常抓不懈，警钟长鸣。

1.筑牢廉政教育宣传阵地

公司总部在办公区建立“党建读书角”，书角摆放有《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》、《习近平用典》、《企业反腐倡廉管理辅导手册》、《党风廉政建设期刊》等书籍，供全体员工休息之余自主取阅，让员工在工作之余，学习党史、领会中央精神、掌握党政方针和反腐倡廉文化建设信息。各分子公司在办公区建立党风廉政建设专栏，宣传廉政建设思想，传达党风廉政建设精神。

2.廉政建设立体化全覆盖

充分利用信息时代各种手段，通过组建干部微信群、党员微信群等，及时宣传落实十九大精神，要求全员积极创建风清气正的工作环境。各党支部分别开展《学习习近平用典》、《习近平的七年知青岁月》等系列读书活动，结合互联网党建、“易家社区”品牌创建等活动，发挥“党建+文化”的协和力和凝聚力，积极开展党建联建、扶贫慰问、等党建特色活动，将革命精神同实际工作紧密结合起来，时刻体现出央企党建的政治责任、社会责任和人文情怀，广大党员干部进一步认识到廉政建设的重要性，不忘初心，极大增强了企业的凝聚力。

（五）坚持公开透明，畅通监督渠道

全国国有企业党的建设工作会议提出“坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求。要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。”易华录根据自身实际，依规依法坚持党务信息、公司信息公开，拉近与职工、社会的距离。

1.构建公司反腐倡廉“六平台”

一是利用公司OA平台，发挥网站快捷、覆盖面广的优势，及时宣传集团和上级的指示精神，发布节日期间要严格遵守党风廉政与反腐败有关规定的公告。二是利用党建宣传栏，开展反腐倡廉宣传教育，反映公司反腐倡廉工作动态；三是建立“易华录领导干部”廉洁从业短信、微信教育平台，在节假日发送廉洁短信，常提醒、常警示；四是加强群众监督、重视信访举报工作，设立了举报信箱、举报电话、举报邮箱，强化舆论监督。五是印发公司廉洁文化宣传资料，使公司廉洁文化理念“清思想、正行为、廉制度、洁环境”的内容入心入脑；六是组织开展廉洁从业教育学习活动，积极教育干部职工廉洁从业。

2.定期依法依规披露公司情况

信息在阳光下公开能有效预防腐败，是廉政和风险控制的重要途径。在党总支的带领下，公司积极、主动地将重大事项、应当披露事项及时、准确、完整、真实的向所有投资者公开。2017年度公司共披露公告167篇，共组织召开了15次董事会、6次监事会及4次股东大会，保证了公司重大事项由相应权限机构进行审批，保障了公司治理的规范性和合法性。举行1次网上业绩说明会、6次调研路演、参加了20次策略会，接待卖方及机构投资者共计人数近300余人、日常接听投资者电话300余起、日常回复投资者问题共计415条。

三、工作存在的不足与下一步的打算

易华录成立17年来，已为国内300多个城市及海外多个国家提供了技术服务，拥有“中国智慧城市最具影响力企业”、“中国智能交通领军品牌”等殊荣，截至2018年9月，拥有总资产约67亿元，收入年均增长率达20%以上。易华录虽然以从严治党引领从严治企取得了不错的成绩，但依旧存在一些需要改进提高的问题。

（一）发现的问题与不足

易华录在取得一些成绩后，依旧重视具体工作，忽视总结提高，没有及时总结经验和开展理论研究。易华录具体工作中还存在着不够系统的问题，部分模块之间联系不密切，相关标准、流程还处于探索阶段，如规章制度、流程及标准等变化频率高、修改幅度大，存在部分党员同志不能适应的现象。此外，易华录员工来源复杂，大部分同志加入易华录之前就入了党，个别党员同志对党建工作、党风廉政建设认识不到位，认为到公司就是为了搞经营，存在对党建活动不积极、对廉政教育不重视的现象。

（二）下一步的改进打算

易华录下一步首先要注重理论与实践统一，提高理论水平和总结意识，在工作开展的同时，及时归纳总结易华录探索出的优秀经验和做法，用实践检验真理，用理论武装头脑，用理论指导实践。其赐崴谷藇23com绦晟频辰üぷ魈逑担纬上低承怨ぷ魉嘉扇√逑祷ㄉ杷悸罚ü晟浦贫裙娑ǎ玫车慕ㄉ杌疃心康摹⒂屑苹⒂兄刃颉⒂凶芙岬目梗龅街贫劝旆ㄈ哺牵ぷ饔惺加兄沼谐尚В繁５撤缌ㄉ栉炔娇埂Ｗ詈笠绦忧考喽浇逃攵孕氯胫暗吃焙托路⒄沟吃笨菇逃⒆魑谥Р康目己酥副辏眯峦尽⑿峦戮】烊谌氲揭谆嫉牡辰ㄌ逑抵校跃醪斡氲降撤缌ㄉ韫ぷ髦校镏蔷】斐晌笠倒歉桑⒒拥吃钡南确婺７蹲饔谩�

四、混合所有制上市企业加强党风廉政建设的启示与思考

以全面从严治党引领全面从严治企，加强党风廉政建设，是国有混合所有制上市公司党组织的重要任务。易华录的实践证明，从严治企和混合所有制上市公司制度有机统一是完全可行的，不仅传承发展了国有企业的传统政治优势，还充分发挥了灵活的市场机制和创新能力，极大增强了企业竞争力，对于保障企业的健康发展拥有不可替代的作用。易华录的特色做法对于贯彻落实党的十九大精神，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业，有一定的启发和借鉴意义。

（一）习近平新时代中国特色社会主义思想是方向和指针

党的十九大要求，企业基层党组织要以提升组织力为重点，突出政治功能，成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒以从严治党引领从严治企，以严于法律法规和企业制度的党规党纪来管理企业，有着这样那样的现实困难，曾经存在着一些模糊认识，但易华录党总支坚持以从严治企，将党的政治优势厚植为企业的发展优势。所以，党风廉政建设抓实了，就能保障干部队伍清正廉明，就能激发员工干劲，就能促进企业发展。这也雄辩地说明，习近平新时代中国特色社会主义思想，是根植于中国特色社会主义的伟大实践，是马克思主义中国化的最新成果，是在新时代谱写国企党建新篇章的伟大旗帜和行动指南。

（二）基层党组织战斗堡垒作用的发挥是从严治企的基础

《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》对国有企业党组织地位做出了明确规定，但对混合所有制企业中的党组织设置、党组织活动和职责等方面提及较少，混合所有制企业党建相对传统国有企业基础较为薄弱。在这种情况下，应坚持“国有资本在哪里，党的建设就要跟到哪里”，明确将坚持党的领导、开展党建工作、党组织法定地位，纳入企业章程中和企业重大制度安排及运营管控规则中，落实党组织在公司法人治理结构中法定地位，保证党组织在企业中的领导地位，防止党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化。党组织的主体责任是管党治党、凝心聚力，混合所有制企业党组织不能形同虚设，要敢碰硬，敢管人，敢做事，要在加强党建方面要不断探索适合自身特点的工作路径，在体制机制上不断适应并适时创新，通过构建合理的制度和沟通框架，从而实现党的领导，确保国有资产的保值增值和保企业快速健康发展。

（三）持续加强党风廉政建设是企业健康发展的重要保障

混合所有制企业的党组织应该更多的关注企业管理和发展中所存在的风险点，对可能出现的潜在廉政风险提出警示，发现重大经济问题及时纠偏纠错，避免企业运营发展出现偏差。党支部要建在一线，要让各级企业成员中有党员带头人，充分发挥党员的先锋模范作用,密切联系群众。党组织要把好党员干部的政治关、作风关、廉洁关，要通过教育和活动“把党员培养成业务骨干，把业务骨干发展成党员”，不断提高党员发展质量，完成党组织内部先进性、完整性的构建，激发党员队伍的生机与活力。要围绕企业发展的核心任务，把握党建工作规律和本质，不断优化党建工作流程，把党建工作变得高效实际，不追求表面化，通过更有针对性的活动到基层员工中去，扩大在企业中的覆盖度，要以增强基层员工的党性与社会责任等核心内容进行工作。要不断健全以党组织牵头的内部监督机制，强化作风纪律形象要求，在努力实现经营业绩目标、塑造廉政高效团队、打造健康向上企业文化等方面要做到党政同责。

党纪严于国法，是对党纪和国法关系的新定位，体现了十八大以来依法治国条件下全面从严治党的新理念和新思路。以十八大以来的全面从严治党引领全面从严治企，加强企业党风廉政建设，是一项具有开拓性、挑战性的工作，只要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照国资委党委关于党建工作的具体部署，根据企业具体情况，实事求是的开展工作，坚持守住底线、探索创新，紧扣时代脉搏，才能探索出行之有效的从严治企工作模式，从而为国有资本保值增值，为员工的美好生活做出应有的贡献。

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